Работа государственных гражданских служащих связана с целым рядом ограничений и запретов. В связи с этим поступление на государственную службу сопряжено с многочисленными проверками. Рассмотрим подробнее существующие запреты и ограничения на государственной гражданской службе.
Ключевым нормативным актом, регламентирующим вопросы государственной службы, является Федеральный закон № 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о госслужбе). Ограничения и запреты на гражданской службе устанавливаются статьями 16 и 17 данного документа.
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой, фильтрация кандидатов на госслужбу начинается еще на уровне отбора. Согласно существующим требованиям, претендент на замещение вакантной должности должен:
–родственники являются начальниками или подчиненными;
–вышел из российского гражданства или приобрел иностранное гражданство;
–предоставил недостоверные документы и сведения;
–утратил доверие нанимателя;
–не прошел военную службу без законных оснований;
–предоставил подложные документы или заведомо ложные сведения при поступлении на гражданскую службу;
–имеет близкое родство и свойство с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связанно с непосредственной подчиненностью одного из них другому.
Во время прохождения государственной службы работникам запрещено:
–разглашать информацию, полученную в ходе выполнения служебных обязанностей;
–заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц;
–работать на должностях выборного характера в органах местного самоуправления;
–приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
–получать вознаграждения от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей;
–выезжать за пределы РФ в рамках исполнения служебных обязанностей за счет физических и юридических лиц;
–использовать материально-технические средства и имущество для посторонних целей, а также передавать их третьим лицам;
–принимать награды от представителей иностранных государств и других религиозных, общественных и политических деятелей без разрешения нанимателя;
–гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Полный список запретов содержится в статье 17 Закона о госслужбе.
Проверка соответствия кандидата и существующих сотрудников производится на основании предоставленных ими документов, а также анализа имеющейся в распоряжении государственных органов информации. Например, согласно статьям 20 и 20.1 кандидаты и сотрудники должны предоставлять сведения о своих доходах и расходах, а также доходах и расходах близких родственников. Отказ от предоставления этих данных является основанием для расторжения контракта.
За нарушение запретов и ограничений предусмотрена ответственность, которая определяется в зависимости от типа правонарушения.
За дисциплинарные нарушения, согласно статье 57 Закона о госслужбе, предусмотрены следующие взыскания:
–замечание;
–выговор;
–предупреждение о неполном должностном соответствии;
–увольнение с гражданской службы.
Более серьезные правонарушения квалифицируются по следующим нормативным актам:
–статья 15 Гражданского кодекса РФ «Возмещение убытков»;
–статья 1069 ГК РФ «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»;
–статья 232 Трудового кодекса РФ «Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора»;
–статья 2.4 Кодекса административных правонарушений РФ «Административная ответственность должностных лиц»;
–глава 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Данный перечень ответственности не является полным, однако общая тенденция в сфере наказаний за нарушение запретов на государственной службе заключается в том, что наказание может представлять собой дисциплинарное взыскание, штраф, возмещение убытков, а также лишение свободы в зависимости от степени тяжести проступка.
